Bazne cijene od 17. studenoga: što trebate znati?

Nova faza transparentnosti cijena

Dana 11. rujna 2026. godine u Narodnim novinama broj 101/2026 objavljene su:

• Odluka o objavi cjenika proizvoda i usluga kao mjera izravne kontrole cijena i
• Odluka o isticanju dodatne cijene kao mjera izravne kontrole cijena.

Međutim, dana 30. rujna 2026. godine u Narodnim novinama broj 110/2026 objavljene su izmjene i dopune navedenih odluka, kojima su izmijenjene određene odredbe prvotno objavljenih odluka.

Odluke je donijela Vlada Republike Hrvatske u okviru Paketa mjera za zaštitu kućanstava i gospodarstva od rasta cijena, a obje odluke stupaju na snagu 17. studenoga 2026. godine.

Sukladno Pojašnjenju Ministarstva gospodarstva, svrha ovih odluka jest ublažavanje rastućih inflatornih pritisaka i globalnih poremećaja koji izravno utječu na troškove života građana, povećanje transparentnosti tržišta, praćenje učinaka promjena cijena te omogućavanje potrošačima donošenje informiranih odluka u svrhu zaštite njihovih ekonomskih prava.

Zaštita potrošača posljednjih je godina sve snažnije usmjerena prema transparentnosti cijena i jasnijem informiranju kupaca. Upravo je to jedan od glavnih razloga donošenja izmjena Zakona o zaštiti potrošača kojima se uvodi institut bazne cijene. Prema novim pravilima, potrošač više neće vidjeti samo cijenu koja vrijedi u trenutku kupnje, već će imati mogućnost usporediti je s cijenom koja je vrijedila na unaprijed određen referentni datum.

Mjera je prvotno trebala stupiti na snagu ranije, no Vlada Republike Hrvatske produljila je rok primjene do 17. studenoga kako bi trgovcima i pružateljima usluga osigurala dodatno vrijeme za tehničke i organizacijske prilagodbe. Referentni datumi pritom nisu mijenjani.

U javnosti se istodobno koriste pojmovi „dodatna cijena“, „sidrena cijena“ i „bazna cijena“. Iako različiti nazivi ponekad stvaraju nedoumice, riječ je o istom konceptu, odnosno o cijeni koja služi kao referentna točka za usporedbu s trenutačnom maloprodajnom cijenom. Pojam bazna cijena zamjenjuje dosadašnji pojam dodatne cijene, dok osnovna svrha mjere ostaje ista, a navedene obveze odnosit će se na sve pravne i fizičke osobe koje se smatraju trgovcima u smislu Zakona o zaštiti potrošača, uz iznimke propisane pravilnicima.

Tko mora isticati bazne cijene?

Odlukama su obuhvaćeni svi prodavatelji robe i pružatelji usluga potrošačima, neovisno o tome jesu li trgovačko društvo, obrtnik, obavljaju li samostalnu djelatnost, obiteljsko poljoprivredno gospodarstvo (OPG) i drugi oblici obavljanja djelatnosti.

Trgovci i pružatelji usluga dužni su na prodajnom, odnosno uslužnom mjestu u prodajnom/uslužnom objektu (uključujući i internetske trgovine/web shopove), jasno, vidljivo i čitljivo uz važeću maloprodajnu cijenu istaknuti i baznu cijenu. Ona se ističe uz trenutačnu cijenu kako bi kupac mogao vidjeti je li i kako se cijena promijenila u odnosu na propisani referentni datum, a referentni datum je 10. rujna 2026. godine.

Nova pravila obuhvaćaju znatno širi krug poslovnih subjekata nego što mnogi pretpostavljaju. Posebno je važno naglasiti da se obveza ne odnosi samo na prodaju robe. Nove mjere obuhvaćaju i velik broj uslužnih djelatnosti koje dosad nisu bile predmet sličnih zahtjeva. Upravo je zbog toga tijekom javne rasprave dio gospodarstvenika upozoravao na dodatna administrativna i tehnička opterećenja te na potrebu jasnijeg definiranja pojedinih iznimaka.

S druge strane, Ministarstvo gospodarstva naglašava da je cilj mjere pružiti potrošačima kvalitetnije informacije o kretanju cijena te omogućiti jednostavniju usporedbu ponude različitih trgovaca i pružatelja usluga.

Koji su referentni datumi?

Za većinu proizvoda i usluga bazna cijena određuje se prema cijeni koja je vrijedila 10. rujna 2026. godine. Upravo će se ta cijena uspoređivati s trenutačnom cijenom i biti vidljiva potrošačima.

Međutim, za određene skupine proizvoda vrijedi iznimka. Hrana, piće, kozmetika, sredstva za čišćenje, toaletne potrepštine i proizvodi za kućanstvo i dalje koriste referentni datum 2. svibnja 2025. godine. Trgovci koji su na dan stupanja na snagu već imali obvezu isticanja dodatne cijene za te skupine proizvoda sukladno točki IV. Odluke o objavi cjenika i isticanju dodatne cijene zadržavaju obvezu daljnjeg isticanja dodatne cijene koja je za taj proizvod bila primjenjiva na dan 2. svibnja 2025. godine.

Za te proizvode ne uvodi se nova bazna cijena s datumom 10. rujna 2026., već ostaje postojeća referentna cijena kako bi se izbjeglo dvostruko iskazivanje cijena za isti proizvod.

Na koga se obveza isticanja bazne cijene ne primjenjuje?

Obveza isticanja bazne cijene ne primjenjuje se na cijene smještaja koje se prikazuju kroz vlastite rezervacijske sustave niti na posredničkim platformama za iznajmljivanje smještaja.

Također, obveza isticanja bazne cijene ne odnosi se na posredničke kanale i platforme kada prikazuju i/ili prodaju proizvode, jela, smještaj, karte, itd. trećih subjekata. Obveza se na platforme i posrednike primjenjuje isključivo za vlastite usluge koje izravno naplaćuju potrošačima (npr. naknada za dostavu, operativna naknada i dr.), za koje na svom cjeniku iskazuju cijenu na dan 10. rujna 2026. godine.

Nadalje, za proizvode koji su privremeno izvan zalihe, odnosno sezonski asortiman proizvoda i sl., ako je proizvod bio u ponudi trgovca na referentni datum, ali ga fizički nije bilo na zalihama/u prodaji, bazna cijena je evidentirana u sustavu na taj datum. Za proizvode i usluge koji se prvi put uvode u ponudu trgovca odnosno pružatelja usluge, nakon 10. rujna 2026. godine, bazna cijena je ona koja je postavljena prilikom prvog uvrštenja proizvoda/usluge u prodaju, uz jasnu naznaku datuma kada je primijenjena.

Obveza o baznim cijenama ne primjenjuje se na cijene koje trgovac nudi isključivo pojedinom potrošaču, a koje su personalizirane s obzirom na obilježja, potrebe ili okolnosti vezane za konkretnog potrošača te stoga nisu usporedive u odnosu na cijene koje trgovac nudi drugim potrošačima ili istom potrošaču u drugom vremenskom razdoblju.

Također, ne primjenjuje se na cijene koje se određuju dinamički kod usluga kod kojih, zbog njihove prirode i načina formiranja cijene, nije moguće unaprijed utvrditi jedinstvene i objektivno usporedive cjenovne elemente koji bi se mogli povezati s određenim referentnim datumom i na temelju kojih bi se mogla utvrditi bazna cijena.

Kako se bazna cijena mora prikazati?

Bazna cijena mora biti jasno, vidljivo i čitljivo istaknuta uz trenutačnu cijenu. Potrošač ne bi trebao tražiti dodatne informacije niti uspoređivati više različitih oznaka kako bi utvrdio kretanje cijene određenog proizvoda ili usluge.

Važno je naglasiti da se bazna cijena prikazuje čak i kada je jednaka trenutačnoj cijeni. Drugim riječima, obveza ne postoji samo kada je proizvod ili usluga poskupjela ili pojeftinila, već i onda kada se cijena uopće nije mijenjala.

Bazna cijena mora biti prikazana na istom mjestu na kojem se nalazi i važeća cijena. To uključuje prodajne prostore, cjenike, mrežne stranice, internetske trgovine te druge oblike prikaza cijena namijenjene potrošačima.

Nova obveza objave cjenika na mrežnim stranicama

Osim baznih cijena, značajnu novost predstavlja obveza objave cjenika proizvoda i usluga na mrežnim stranicama poslovnog subjekta. Ta se obveza odnosi na subjekte koji imaju vlastitu mrežnu stranicu, čak i ako ona služi prvenstveno u informativne svrhe.

Cjenici se moraju objavljivati u obliku pogodnom za automatsku obradu podataka, odnosno u CSV ili XML formatu. Cilj takvog rješenja je omogućiti jednostavniju usporedbu cijena te razvoj digitalnih alata koji mogu analizirati tržišne podatke.

Za poslovne subjekte koji posluju na više lokacija predviđena su dodatna pravila vezana uz objavu podataka za svaku pojedinu poslovnicu. Time se želi osigurati veća preciznost i dostupnost informacija potrošačima.

Brojna otvorena pitanja i dileme iz prakse

Iako su osnovna pravila poznata, praksa pokazuje da brojna pitanja još uvijek izazivaju nedoumice. Predstavnici obrtnika upozoravaju na kratke rokove prilagodbe, dodatne administrativne zahtjeve te specifičnosti pojedinih djelatnosti koje nije uvijek jednostavno uklopiti u propisani model prikazivanja cijena.

Posebno su zanimljiva pitanja vezana uz personalizirane cijene, dinamičko određivanje cijena pojedinih usluga, poslovanje putem posredničkih platformi te obveze subjekata koji nemaju klasične prodajne procese. Upravo zbog takvih situacija tijekom javnog savjetovanja zaprimljen je velik broj komentara i prijedloga zainteresiranih dionika.

Istodobno, predstavnici Ministarstva gospodarstva naglašavaju da cilj novih pravila nije sprječavanje poskupljenja, nego omogućavanje potrošačima kvalitetnijeg uvida u promjene cijena i donošenje informiranijih odluka o kupnji.

Šalabahter za nadolazeće razdoblje

Bazne cijene primjenjuju se od 17. studenoga 2026. Nova pravila odnose se na znatno širi krug subjekata od klasičnih trgovina, uključujući obrte, OPG-ove i brojne pružatelje usluga koji posluju s potrošačima. Za većinu proizvoda i usluga referentni datum je 10. rujna 2026. Za određene kategorije proizvoda (hrana, kozmetika...) i dalje vrijedi referentni datum 2. svibnja 2025. Bazna cijena mora biti istaknuta i kada je jednaka trenutačnoj cijeni. Poslovni subjekti s mrežnim stranicama imaju dodatne obveze vezane uz objavu cjenika. Trgovci i pružatelji usluga trebali bi pravodobno provjeriti svoje cjenike, oznake cijena i digitalne sustave kako bi osigurali usklađenost s novim pravilima. Cilj mjere je veća transparentnost cijena i lakša usporedba ponude za potrošače.

Pripremio: Ivan VIDAS, mag. oec.

Sadržaj je isključivo informativne prirode. Minimax ne pruža pravne, porezne ili računovodstvene savjete. Za dodatne informacije obratite se nadležnim institucijama ili ovlaštenim stručnjacima.